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宜昌高新區白洋鎮财政所原所長章付成受賄案剖析
來源: 發布時間:2017-05-02 16:27:39

  “小五長”任性妄為落法網
——宜昌高新區
白洋鎮财政所原所長章付成受賄案剖析

  2016年,宜昌高新區紀工委在開展群衆身邊的不正之風和腐敗問題專項治理工作中,查處了白洋鎮财政所所長章付成受賄案,暴露了基層“小五長”任意妄為,遊離監管,最終導緻其走上違法犯罪的道路。令人深醒、教訓深刻,放任監管、監督不力必将滋生腐敗。

  事情要追溯到2013年1月,章付成時任财政所所長,并兼任白雅木業公司法人、鎮綜合招投标辦公室副主任,恰逢白洋鎮投資建設白洋雅畈木材交易市場,白洋水利管理站站長張斌得知該信息後,找到章付成表達想自己承建該工程的意願,章表示支持。随後,張斌找其同學闫友華幫忙借用宜昌永東建設工程有限公司等三家資質投标,并獲得章付成的幫助,闫友華借用的公司順利中标并獲得該市場排水及道路建設工程承建權,獲利170餘萬元。為感謝章付成在工程招投标、驗收審核、工程款撥付上的幫助和關照,張斌送給章付成現金共計50萬元,章付成予以收受。

  2016年9月,章付成、張斌分别受到開除黨籍和開除公職處分。2017年3月,宜昌市三峽壩區人民法院以受賄罪、行賄罪等對章付成、張斌作出公正判決。

  思想放松,人生道路漸行漸遠

  章付成于1984年10月通過招考成為一名國家幹部,因其業務精煉曆任經管員、經管站站長、财政所所長。章付成從小父母雙亡,跟着哥嫂長大;在人們眼中,他自小勤奮,知書達禮,從無不良嗜好。在任期間,他多次被各級、各部門評為優秀幹部。

  2011年,白洋鎮因鎮級建設需要,政府組建綜合招投标平台,章付成擔任招投标辦副主任,負責日常工作。因業務性質特殊,章付成頻頻被人相邀參加各種酒宴、牌局,雖自己不抽煙喝酒,但也很享受被人相邀的感覺。俗話說“近朱者赤,近墨者黑”,慢慢地,章付成與做工程的張斌、闫友華就成了親密無間的朋友。在白洋鎮投資建設白洋雅畈木材交易市場時,章付成利用手中的職權滿足了張斌獲利的要求,同時也得到了50萬元的“酬勞”。

   基層站所負責人,貼近農村、貼近項目,手中掌握着小微權力,對于鎮級建設發展發揮了不可磨滅的作用。但他們長期從事基層工作,認為這個站長、所長可能是自己政治生涯的頂端,所以沒有更高的理想和抱負;加之外界不良風氣的侵蝕,思想上逐漸放松了警惕,世界觀、人生觀、價值觀出現偏差,漸漸管不住自己,最終沒有渡過“權力關”和“金錢關”,走上違紀違法的道路。正如章付成在檢讨書寫到:作為工作多年的基層單位負責人,正是思想上的放松,沒有經受住外界不良風氣誘惑,導緻嚴重違紀違法行為的出現。

  監管缺失,監督不力滋生腐敗

  章付成自1995年上任白洋鎮财政所所長以來,至案發時已足足有21年時間;張斌擔任白洋水利管理站主要負責人也有13年。鄉鎮财政所和水利站都是基層關鍵部門、政府核心單位,在廉政風險管控方面也是監管的關鍵崗位和重點人員。由于上述兩人長期從事負責人崗位工作,期間沒有易地交流,也沒有調換位置;在白洋這個小鎮裡大有“根深蒂固”之實,鄉鎮黨委、政府表面對其監管,實際開展工作時還要依靠他們。

  單位職能的重要性、特殊性,加上平時工作中經常與上級業務監管部門打交道,一來二去,久而久之這種交往就變成了基層單位業務工作脫離監管範圍,逐步成就章付成、張斌個人滋生腐敗的溫床。正如案發前期,張斌為做工程要章付成關照,章表示願意并報告時任鎮黨委書記張某某。他們二人自擔任所長、站長一職以來,由于上下關系處理融洽,相關部門對其行使權力的再監督也就流于形式了,因而導緻他們在履行白洋雅畈木材交易市場工程招投标工作時,任意妄為、自導自演招标事項,意在為自己謀取私利。

  鄉鎮财政所長可謂鄉鎮的“大管家”,水利站統管全鎮水利設施建設,以章付成為代表的鄉鎮财政所所長的職權僅次于鎮政府主要領導,實際工作中财政所長隻對鄉鎮黨委或政府一把手負責,這種管理模式很容易讓他們之間形成利益共同體。可想,鄉鎮紀檢、組織部門的幹部監督職能還能發揮應有效果嗎!由于各方監督缺失,導緻章付成、張斌在違紀的道路上越陷越深,最終觸碰法律的底線。

  小官任性,國家法律不容踐踏

  本案中所述的章付成,是鄉鎮一級财政所所長,而同案犯行賄罪的張斌,是鄉鎮一級水利管理站站長,他們倆就是時下所說的“小五長”的典型代表。所謂“小五長”是指農村基層中的站長、所長、校長、院長、村支部書記及村主任,他們是基層部門或單位的核心人物,也是關鍵人物。也許有人會覺得他們的官小,但是他們手中的權利還真就不容小觑;由于他們的任性,手中權力的濫用,最終等待他們的将是法律的制裁。

  自黨的十八大以來,在中央反腐高壓态勢下,“大老虎”、“小老虎”紛紛落馬,大多數黨員幹部遵規守矩、廉潔自律,但也有少數“小五長”們逾越“紅線”走向腐敗,成為小官腐敗案典型,嚴重影響群衆切身利益,損害政府和幹部形象。宜昌市第六次黨代會紀委工作報告指出“督促基層黨組織和紀委以更大的決心和力度,繼續盯住與基層群衆關系密切的‘小五長’等重點人群,嚴肅查處吃拿卡要、與民争利、侵占揮霍集體資金資源等問題”。可見,從中央到地方各級高度重視發生在群衆身邊的腐敗問題,不斷加大懲治力度,逐步淨化基層政治生态;同時也為那些侵害群衆利益的“小五長”們敲響了警鐘。

宜昌高新區紀工委、監察局)   

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